耕地“占补平衡”能平衡吗？
蒋高明
城镇化、工业化的加速，大量城镇郊区、交通水源便利地区的优质耕地被征占用，且大部分是靠近城市的良田，这样就出现了耕地减少问题。为了确保18亿亩耕地红线，国家出台了“占补平衡”办法，通过土地复垦等办法，确保耕地在数量上平衡。但是，这样的做法在各地也会因利益关系而变味，最突出的问题是占的是好地，还的很可能是根本不能耕作的劣地。
从经济角度出发，将劣质地复垦成耕地，成本较低，但利润空间大；“增减挂钩”是把宅基地复垦成耕地，成本很大，搬迁补贴占大头，且容易诱发拆迁矛盾，多地都不愿碰这样的硬骨头。某省从国土资源部分到1万亩建设用地占用耕地指标（这是必然要占用的，城市自然蔓延出去，就势必要占用耕地；碰巧占的是劣质地的概率很小），但实际城市发展要3万亩，多占的2万亩，就用前述两种方法来变通。造成的后果是，前者“占补平衡”可能将林地、生态用地等也复垦成耕地，破坏生态环境；后者干脆逼农民上楼。
某省某县级市自2007年开始，全面开展农村社区化建设。其做法是，将辖区内1249个行政村全部撤销，合并为208个社区，每个社区涵盖5个村庄1500户左右。按照有关说法，撤村建立社区，是为了医疗、劳动保障、教育扶贫、人口计生等公共事务方便，并减少村干部开支，是让农民过上城里人那样的“好日子”。 “一刀切”地进行上述村庄改造，不光剥夺了农民的宅基地，造成农民利益的新一轮损失，还将带来一系列生态环境与社会问题。
如缺乏管控，“占补平衡”就是玩文字游戏。有人随意改变土地用途，打着农业产业化或粮食生产，设施农业、休闲旅游农业的幌子，搞非农非粮产业，或者搞房地产开发；还有人有的蓄意囤地，骗取国家补贴。一些投资商起初野心很大，但因土地流转规模过高，投资随意，市场不看好，就撕毁合同给农民带来租金等损失。四搞所谓的田园生活，拿地搞小产权房，借农村旧村改造，投资囤房囤地，这都对国家稀有的土地资源造成浪费。占起耕地来认真，但补回耕地时则就拖就拖，以次充好，甚至赖账。
2014年1月，新华社记者在江苏一个村庄采访时，从种粮大户那得知，全镇以前有3万多亩农田，如今只剩下1万多亩了。肥沃土地被占用来盖厂房和住宅，留下来的很多都是低产田，要花大量人力物力才能改良。在某省某市，被征用的土地绝大多数在城市边缘，是长期形成的高产田，无论种粮食还是种蔬菜，基本旱涝保收；而“占一补一”的补充土地，要么是内陆地区原本的废弃地、复垦地，要么是沿海滩涂，虽然实现了数量上的占补平衡，但耕地质量难以保证。以原本滩涂资源较为丰富的盐城市，从2001年至2014年，该市已经向苏南调剂了40多万亩占补平衡指标，可供围垦的滩涂资源越来越少。
近几年，每年都有几宗县国土部门提交的耕地开垦项目送到审计机关进行造价审计，到开垦现场进行实地察看发现，这些被开垦的“耕地”，此前多是有林地，位置偏远、交通不便，开垦地在山体中上部，有的甚至在顶部，除天水外没有任何水源，而且开垦出的土壤贫瘠，除可植木本植物外，根本难以种植任何农作物。