《乡村振兴与可持续发展》连载之四十一:就地城镇化,产业专业化(5)

2019-06-12
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第五节乡村金融产业

村金融,说白了就是农村的货币资金融通是一切与农村货币流通和信用活动有关的各种经济活动总称,是货币、信用、金融与农村经济组成的融合体。很多人先入为主地认为乡村是贫困的,那里没有什么金融产业可做,这是大错特错的。农民是天生的理财好手,他们最会过日子,挣钱一般舍不得花,存银行、投资教育或投资做买卖是他们最想干的;即使到银行贷款,也是有了钱提前还上,生怕过期被罚款或多支付利息。因此,农民在金融方面诚信度是高于一些企业的。在乡镇,笔者看到当地的一些农村信用社生意非常好,不断有农民来存款或取款,但存多取少,农民将从地里收获来的钱或者打工挣的钱,第一时间是找妥善的地方存起来。

村金融发展就是要通过减少农业生产者的借贷成本,提供足够资金,改善其生产和生活条件;通过为其使用现代化技术提供资金支持,激励农业生产发展;通过为其分散存在于生产和经营等过程中的自然风险市场风险,以增进其农村经济活动的可预见性,促进农村经济发展。因此,乡村金融可以形成很好的产业,带动农业发展,同时规避一些不必要的风险。

我国乡村金融的服务能力和水平目前已经有了明显提升,但还存在农村金融供给不足问题,与发展现代农业尤其生态农业的要求相比,金融仍是农业支持保护政策体系中的短板贷款难、贷款贵、保险弱、上市少等问题仍是阻碍三农发展的突出问题立足城乡融合发展,构建由政策性金融、商业性金融、合作金融、新型农村金融机构及保险公司、券商和期货公司共同构成的既竞争又合作的金融服务供给体系,加快农村信用社特别是省联社改革,推动农村数字普惠金融发展,在适度竞争中增加农村金融供给,切实加强金融对三农的支持力度。

乡村金融应当主动与中央各项惠农、扶贫、环境保护、养老、医疗卫生等政策对接。由三农问题的特殊性,在金融助力城乡融合的发展进程中,需要财政政策的积极配合,完善财税激励机制,引导金融资源要素流向城乡融合发展领域。通过对涉农金融机构降低税率或给予其他财税优惠政策,引导金融机构增加对三农的信贷投入。发挥财政转移支出的作用,落实农业补贴政策。在这方面,农民会主动配合的。乡村具有人口基数大、人勤劳、多守信、信任政府等优势,对于发挥中央涉农资金的指挥棒作用与乡村振兴计划的实施,都具有重要的促进作用。

以中央扶贫资金为例,精准扶贫是推动乡村全面振兴的重要内容。村金融机构应当坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区,为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要支撑;加强贫困地区扶贫再贷款管理,加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度;拓宽贫困地区直接融资渠道,实现贫困地区贫困人群医疗补充保险广覆盖,政策性农业保险乡镇全覆盖。金融助力精准扶贫精准脱贫,为实施乡村振兴战略清除障碍、攻克难题、夯实基础。

乡村金融对于农村的扶贫攻坚工作极为重要。我国农村的很多贫困都属于可行能力不足型的贫困,其原因均为贫困者个体的某种能力的缺陷。针对这种贫困类型,应发展造血型扶贫模式提高贫困人群的行动能力,尤其是人力资本投资,让农民的劳动力在家门口就能够变现。农村小额信贷就是典型的能力增进型扶贫模式。小额信贷对农户微观个体获得信贷资金机会、家庭财产增加、就业机会增加、减少风险、妇女赋权等方面具有积极的作用,是一种具有可持续性的扶贫模式。

以金融手段支持农业发展,可促进相关配套政策的落实,如土地政策。随着农民的土地经营权市场逐渐发育,土地流转、土地抵押、土地担保等形式逐步完善,土地资本化有益于农民信贷可及性的提升,也有利于农村金融机构的发展。高效生态农业是一个完整的产业链,农村金融机构要在整个产业链上展开布局,不能仅在一个产业局部上下需要指出的是,现代农业体系的金融支持是一个综合性的金融问题,不单是信贷问题,还应该包括信托、担保、农机租赁、农业保险、农产品期货、农业产业投资基金等其他金融形式,这些金融形式要相互配合,才能有好的效果。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署。文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对三农工作领导等方面进行了安排部署。作为现代经济社会重要组成部分乡村金融是乡村振兴战略极为重要、极为关键的支持要素。乡村振兴战略是党的十九大以来,中央对于农村经济工作部署的重点。有了这些政策支持,乡村金融的发展前景是越来越好的。